Ключевые рекомендации
Приоритеты развития:
• Построить продуктивные и недискриминационные отношения с ОГО для достижения позитивного развития Кыргызстана: в частности, прекратить использование языка вражды по отношению к представителям гражданского пространства, прекратить преследования и заведения уголовных дел на активистов, НКО, блогеров;
• Устранить практику беспрецедентных и широко применяемых ограничений прав человека: в частности, воздержаться от полного и автоматического запрета мирных собраний, от ограничений свободы слова и от широкого применения прослушки и видеонаблюдения;
• Усилить надзор органов прокуратуры за расследованием фактов нарушения прав человека
Смотреть всеПраво на неприкосновенность частной жизни
Общая оценка: 2.9/7
Общая оценка правового регулирования: 4.2/7
Общая оценка правоприменительной практики: 1.6/7
Право на неприкосновенность частной жизни гарантируется Конституцией Кыргызской Республики и другим законодательством (Уголовно процессуальным кодексом, Законом КР «О защите персональных данных», ратифицированными международными договорами и др.). Регулирование процесса защиты персональных данных не всегда соответствует международным стандартам из-за неэффективных систем их защиты. На практике право на неприкосновенность частной жизни защищено слабо, так как государством практически не соблюдаются права граждан при задержании, а в интернет регулярно происходят утечка личной информации, в том числе личных данных гражданских активистов.
Смотреть всеПраво на свободный доступ к финансированию
Общая оценка: 4.9/7
Общая оценка правового регулирования: 5/7
Общая оценка правоприменительной практики: 4.8/7
В общих чертах, правовое регулирование права ОГО на свободный доступ к финансированию не противоречит международным стандартам. ОГО имеют право получать финансирование как через государственные и национальные источники, так и получать международные гранты беспрепятственно. Государственные программы финансирования не полностью демонстрируют стандарты прозрачности и недискриминации, так проект о государственных грантах был оценен как способ награждения лояльных организаций, а процесс государственных закупок был изменен на сокращение норм законопроекта за счет регулирования этих отношений подзаконными актами, процедура принятия которых не так прозрачна, как процедура принятия законов. ОГО получают социальные льготы по налогообложению, однако, за отчетный период была внедрена дополнительная система отчетности налоговым органам, применимая только к НКО. Отмечается стигматизация ОГО, получающих международное финансирование и риторика, призывающая к принятию аналога закона об “инагентах” от государственных лиц.
Смотреть всеПраво на участие в принятии решений
Общая оценка: 3.3/7
Общая оценка правового регулирования: 3.8/7
Общая оценка правоприменительной практики: 2.9/7
Правовое регулирование и правоприменительная практика права на участие в принятии решений не полностью соответствуют международным стандартам прав человека. Без общественного обсуждения были приняты такие основополагающие законы как Конституция, Законодательство о выборах республиканского и местного парламента, Уголовное законодательство, Налоговое законодательство. Риторика первых лиц страны допускает открытые угрозы в адрес гражданского сектора, увеличивается число задержаний и уголовного преследования журналистов, оппозиционеров, гражданских активистов, которые сопровождаются многочисленными нарушениями прав человека и процессуальных гарантий. Специализированного закона об обеспечении прав граждан и ОГО на участие в принятии решений в Кыргызстане нет, однако, в ряде законов имеются нормы, обеспечивающие реализацию этих прав.
Смотреть всеПраво на свободу слова и распространения информации
Общая оценка: 3.75/7
Общая оценка правового регулирования: 4.5/7
Общая оценка правоприменительной практики: 3/7
Декларативно каждый обладает правом на свободу слова и распространения информации в Кыргызской Республике. Преобладает практика, когда официальные лица страны в лице Президента и депутатов высказываются о приверженности свободе слова. Но, несмотря на запрет цензуры в Конституции Кыргызской Республики, а также в других релевантных законах, ее проявления проявляются за период мониторинга. Органы власти в большинстве случаев реагируют на критику в свой адрес, что сопровождается преследованием лиц, высказывающих свое мнение, возбуждением необоснованных уголовных дел. Отчетный период характеризуется увеличением законодательных инициатив, противоречащих международным стандартам и ограничивающих свободу выражения мнения, а также активностью фейк эккаунтов, взломами страниц активистов и журналистов в социальных сетях, и прослушкой телефонов, в том числе представителей гражданского общества.
Смотреть всеПраво на свободу мирных собраний
Общая оценка: 4.9/7
Общая оценка правового регулирования: 6.2/7
Общая оценка правоприменительной практики: 3.5/7
Правовое регулирование права ОГО на свободу мирных собраний в Кыргызской Республике по большей степени соответствует с международными стандартами прав человека: уведомление о мирном собрании является правом, в законе раскрываются определения понятий «собрание», «мирное собрание», «параллельное собрание», «контрсобрание», «планируемые и спонтанные собрания», которые соответствуют определениям, содержащиеся в международных документах по правам человека, и установлено требование обеспечивать проведение всех отмеченных видов собраний со стороны органов власти. Установлены нормы ответственности и обязанности государственных органов по обеспечению должного проведения мирных собраний, предписан запрет вмешательства государственных органов в мирные собрания. Однако, практика показывает, что выполнение данных норм являлось избирательным за отчетный период: мирные собрания за продвижение и защиту прав женщин, в поддержку Украины, подвергались непропорциональным ограничениям (аресты участников, запрет на проведение митингов на территории Первомайского района города Бишкек, использование провокаторов).
Смотреть всеПраво на свободу объединений
Общая оценка: 4.5/7
Общая оценка правового регулирования: 4.9/7
Общая оценка правоприменительной практики: 4.1/7
Правовое регулирование права на свободу объединений в своих общих чертах соответствует международным стандартам прав человека, предоставляя организациям право зарегистрировать юридическое лицо без обязательства регистрации, не ограничивая территориальную деятельность и не допуская вмешательства в определении целесообразности Устава организаций. Однако, стоит отметить, что нововведенное право государственных органов обратиться в суд с ходатайством о принудительной ликвидации ОГО является несоразмерным посягательством на право на свободу объединений, вызывающее беспокойство гражданского пространства о его применении. Правоприменительная практика права на свободу объединений не является последовательной: в большинстве своем нарушения стандартов осуществляются негласно путем отказов в регистрации НКО по причине незначительных ошибок. Стоит отметить продвижение государственными органами риторики, направленной на дискредитацию деятельности ОГО.
Смотреть все
Права на свободу слова
Права на свободу объединения
Права на мирное собрание
Права на участие в процессах принятия решений
Свобода ассоциации — право на свободное объединение, вступление или создание организации или группы гражданского общества;