Право на участие в принятии решений

Стандарт 1. Каждый обладает правом на участие в принятии решений.
Основные гарантии права на участие в принятии решений провозглашены в следующих источниках международного права:
В статье 21 Всемирной Декларации Прав Человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.:
1.Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредством свободно избранных представителей.
2.Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3.Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Вопросы участия в принятии решений также затрагивают широкий перечень прав и свобод человека, среди которых: признание за каждым человеком всех прав и всех свобод человека без какого бы то ни было различия – принцип недискриминации (статья 2 ВДПЧ); право на признание правосубъектности каждого человека – иметь права и нести обязанности, признание правоспособности и дееспособности (статья 6); равенство перед законом и право, без всякого различия, на равную защиту закона, право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации (статья 7); право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами согласно закону (статья 8); право, на основе полного равенства, на рассмотрение дела гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом для определения прав и обязанностей или установления обоснованности предъявленного уголовного обвинения (статья 10); право свободно передвигаться в пределах государства и, соответственно, право на участие на национальном или местном уровнях, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (статья 13); свобода мысли, совести и религии, включая свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов (статья 18); свобода выражения мнения и свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19); право на свободу мирных собраний и ассоциаций (статья 20); право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов (часть 4 статьи 23). Перечень прав и свобод человека, закрепленный во ВДПЧ, реализуется через обязательства, накладываемые основными договорами ООН по правам человека, участницей которых является Кыргызская Республика. Соответствующие обязательства государства-участника обеспечены контрольными механизмами, предусмотренными определенным договором.
Под правом на участие в принятии решений рассматриваются возможности (правовые гарантии) организованных и независимых некоммерческих образований, основанных на добровольном объединении лиц, связанных общими интересами, неэкономической и нерелигиозной деятельностью или целью. Осуществление права на участие может предполагать наличие институциональной формы или структуры, а также статуса юридического лица в соответствии с законом (при этом важно отметить наличие неправовых законов, не соответствующих требованиям демократического общества). В связи с чем, право на участие в принятии решений может быть связано с институтом гражданства членов объединений или лиц, входящих в органы управления объединений, либо иметь определенные особенности осуществления данного права на национальном или местном уровне, обоснованные особенности деятельности иностранных объединений или объединений с иностранным участием. Национальные ОГО вправе осуществлять право на участие в принятии решений в рамках ассоциаций, союзов, коалиций, сетей и иных формах совместной деятельности объединений, включая международные.
Осуществление совместной деятельности ОГО в контексте участия в принятии решений должно исключать всякое принуждение определенного объединения – члена совместной деятельности (в ассоциациях, союзах, коалициях, сетях и иных формах совместной деятельности), гарантируя право самостоятельно решать вопросы участия и принятия решений. Право на принятие решений может быть сопряжено с определенными условиями, соответствующими демократическим требованиям, а также совместимыми с допустимыми ограничениями, вытекающими из международных договоров по правам человека.
1.1. Закон гарантирует каждому лицу, группе лиц, включая ОГО и их представителям право на участие в принятии решений без какой бы то ни было дискриминации.
Согласно Конституции Кыргызской Республики, ст. 1. п.4 «Народ Кыргызской Республики — носитель суверенитета и единственный источник государственной власти» ст. 2. п. 3. «Граждане Кыргызской Республики осуществляют свою власть непосредственно на выборах и референдумах (всенародное голосование), а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов Кыргызской Республики».
Также в статье 37 Конституции Кыргызской Республики расписаны основные права граждан на участие в управлении делами государства: 1. «Граждане Кыргызской Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.» 4. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения. 5. Каждый имеет право на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок. 6. Граждане имеют право участвовать в формировании республиканского и местных бюджетов, а также получать информацию о фактически расходуемых средствах из бюджета.
Основные инструменты и НПА, обеспечивающие право граждан на участие в делах государства:
1. Запрос – в соответствии с Законом о доступе к информации, любой гражданин имеет право направить письменный запрос в государственное или муниципальное учреждение и получить на него исчерпывающий ответ в течении 14 дней; Ограничения касаются только той информации, которая касается 1) защиты национальной безопасности, общественного порядка; 2) охраны здоровья или нравственности населения; 3) защиты прав и свобод других лиц.
2. Предложение – в соответствии с Законом о порядке обращения граждан — это обращение, содержащее рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, улучшению деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики и органов местного самоуправления, решению вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества;
3. Личный прием – в рамках закона о порядке обращения граждан, должностные лица и руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, правомочные принимать решения по существу обращений, обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в неделю.
4. Общественные обсуждения проектов законов – В соответствии с Законом о регламенте Жогорку Кенеша, представители организаций гражданского общества, эксперты и другие заинтересованные стороны вправе вносить депутатам, комитетам, рабочим группам предложения к проекту закона.
5. Общественные слушания проекта Бюджета – это организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, которые проводят выборные органы местного самоуправления для изучения мнения населения. Порядок и процедура регулируется Бюджетным Кодексом Кыргызской Республики.
Участие граждан в вопросах местного значения урегулировано Законом «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» Ст. 19. ч.2. «Представительное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления реализуется через местные кенеши». 3. «Непосредственное участие местного сообщества в реализации местного самоуправления осуществляется в форме: 1) обсуждения вопросов общественной и государственной жизни и вопросов местного значения на сходах (собраниях), курултаях членов местного сообщества; 2) выборов депутатов местных кенешей; 3) проявления нормотворческой инициативы и/или участия в прямом голосовании по особо важным вопросам местного значения.»
Говоря о формах организации местного самоуправления, нельзя обойти вниманием органы территориального общественного самоуправления (ТОС). К ним относятся различные комитеты и советы, формируемые самими жителями, такие, как домовые, уличные, квартальные комитеты, советы общественности микрорайонов. В их число входят и более мелкие общественные образования, и выборные лица, включая старших по подъезду и по этажам в многоквартирных домах. Органы территориального общественного самоуправления образованы на основе территориальных интересов — установлении общественного порядка на своей территории, соблюдении чистоты, охраны зеленых насаждений, уборки дворов и подъездов, ремонта сети коммуникаций и сантехники и т.д. В последнее время, с развитием частного квартировладения, все больше в практику входит организация кондоминиумов — объединений собственников жилья в многоквартирных домах, а также создание ассоциаций кондоминиумов.
Также граждане имеют возможность выдвигать свою кандидатуру в общественные советы — это консультативно-наблюдательные органы, созданные на общественных началах из представителей гражданского общества для взаимодействия и сотрудничества с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, а также осуществления общественного мониторинга над деятельностью этих министерств, государственных комитетов и административных ведомств в установленном Законом порядке. Общественные советы осуществляют свою деятельность независимо от этих министерств, государственных комитетов и административных ведомств, открыто и в интересах общества. Общественные советы формируются Комиссией на конкурсной основе из представителей общественности, в том числе некоммерческих организаций, научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества из сфер, соприкасающихся с деятельностью министерства, государственного комитета и административного ведомства.
Согласно законодательству Кыргызской Республики, гражданское общество имеет право участвовать в процессах принятий решений посредством общественных советов, гражданского мониторинга и взаимодействия с органами власти, а также путем принятия участия в общественных обсуждениях при рассмотрении законопроектов. Законы Кыргызской Республики не дискриминирует ОГО в праве на участие в процессах принятий решений.
1.2. ОГО приглашаются к участию в публичных мероприятиях и подаче предложений по вопросам национального и местного значения без какой-либо дискриминации.
За отчетный период наблюдается стремительное сужение гражданского пространства и ограничение правовых гарантий, обеспечивающих участие граждан и ОГО в принятии решений в Кыргызстане. Так, без общественного обсуждения и с многочисленными нарушениями были приняты Конституция, Законодательство о выборах республиканского и местного парламента, Уголовное законодательство, Налоговое законодательство. Риторика первых лиц страны допускает открытые угрозы в адрес гражданского сектора, увеличивается число задержаний и уголовного преследования журналистов, оппозиционеров, гражданских активистов, которые сопровождаются многочисленными нарушениями прав человека и процессуальных гарантий. На оппозиционеров, журналистов, гражданских активистов периодически фиксируются нападения (физическое насилие) со стороны «неизвестных» граждан, которые не расследуются должным образом и очевидно поддерживаются государственными органами.
Яркими примерами нарушений всех процедур и отсутствие возможности ОГО принимать участие в процессе принятий государственных решений являются:
1. Режим чрезвычайной ситуации в экономике. Жогорку Кенеш принял сразу в трех чтениях законопроект, позволяющий вводить режим чрезвычайных ситуаций в экономике. Данный законопроект не обсуждался с бизнес-ассоциациями и не проходил общественное обсуждение. Режим ЧС в экономике призван обеспечить продовольственную безопасность, стабилизировать цены на социально значимые продукты, восстановить отрасли экономики, улучшить ситуацию с внешней торговлей, стабилизировать государственный бюджет, улучшить темпы выплаты госдолга и привлечь инвестиции в экономику. Однако, несмотря на благие цели, принятый законопроект отходит от установленных законом процедур. Кабинет министров получит право распределять 20% бюджета государства, менять налоговый режим, снимать денежные средства с касс торговых точек, без согласования с парламентом реструктуризировать долги перед бюджетом, вводить специальный порядок государственных закупок.
2. Уголовное преследование гражданских активистов, журналистов, оппозиционеров. За отчетный период участились случаи задержания гражданских активистов, которые открыто заявляли свое несогласие с властью, выступали с заявлениями в социальных сетях, организовывая мероприятия и выходя на митинги. Стоит отметить, что данный фактор не только подавляет инакомыслие, а также демотивирует ОГО проявлять активное участие в процессах принятия решений.
Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, можно резюмировать, что в Кыргызстане при принятии важных решений процедуры и правила перестают работать, а мнение ОГО остается без должного внимания. Тем не менее, законодательством заложены основы для участия граждан в процессе принятия решений и в обычное время, граждане имеют возможность участвовать и влиять на те или иные решения.
Стандарт 2. Обязанность государства обеспечить право ОГО на участие в принятии решений
Под правом на участие в принятии решений рассматриваются возможности (правовые гарантии) организованных и независимых некоммерческих образований, основанных на добровольном объединении лиц, связанных общими интересами, неэкономической и нерелигиозной деятельностью или целью. Осуществление права на участие может предполагать наличие институциональной формы или структуры, а также статуса юридического лица в соответствии с законом (при этом важно отметить наличие неправовых законов, не соответствующих требованиям демократического общества). В связи с чем, право на участие в принятии решений может быть связано с институтом гражданства членов объединений или лиц, входящих в органы управления объединений, либо иметь определенные особенности осуществления данного права на национальном или местном уровне, обоснованные особенности деятельности иностранных объединений или объединений с иностранным участием. Национальные ОГО вправе осуществлять право на участие в принятии решений в рамках ассоциаций, союзов, коалиций, сетей и иных формах совместной деятельности объединений, включая международные.
Осуществление совместной деятельности ОГО в контексте участия в принятии решений должно исключать всякое принуждение определенного объединения – члена совместной деятельности (в ассоциациях, союзах, коалициях, сетях и иных формах совместной деятельности), гарантируя право самостоятельно решать вопросы участия и принятия решений. Право на принятие решений может быть сопряжено с определенными условиями, соответствующими демократическим требованиям, а также совместимыми с допустимыми ограничениями, вытекающими из международных договоров по правам человека.
Специализированного закона об обеспечении прав граждан и ОГО на участие в принятии решений в Кыргызстане нет, однако, в ряде законов имеются нормы, обеспечивающие реализацию этих прав. Основными законами, регулирующими эту сферу, являются: Конституция Кыргызской Республики, Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон «О регламенте Жогорку Кенеша», Закон «о порядке обращении граждан», Закон «о доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления», Закон «о местном самоуправлении», Закон «Об общественных советах государственных органов», а также законодательство регулирующее выборной процесс в Парламент и местные Кенеши. Кроме того, в Кыргызстане ратифицированы ряд международных договоров являющихся составной частью правовой системы государства, такие как: Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП); Конвенция о правах ребенка; Конвенция о правах инвалидов; МПЭСКП, КЛДЖ, Всеобщая декларация прав человека и др.

2.1. Закон гарантирует использование Интернета и различных информационных систем для обеспечения участия ОГО в принятии решений.
В каждом из вышеперечисленных Законов предусмотрена возможность обращения в государственные органы посредством интернета. Практически каждое ведомство имеет свой вебсайт, включающий возможности электронного обращения. Некоторые ведомства, при поддержке доноров также разрабатывают приложения облегчающие данную процедуру. К примеру, в Законе о Регламенте Жогорку Кенеша прописаны основные правила взаимодействия граждан с Парламентом Кыргызской Республики.
Статья 154 ч. 1. Представители организаций гражданского общества, эксперты и другие заинтересованные стороны вправе вносить депутатам, комитетам, рабочим группам предложения к проекту закона до его рассмотрения Жогорку Кенешем в первом чтении. Статья 155 ч. 1. Независимые эксперты, представители научно-исследовательских учреждений, организации гражданского общества могут направлять в Жогорку Кенеш, фракции и комитеты результаты общественной экспертизы (экспертные заключения, анализы, мнения, оценки, предложения, включая правовую, правозащитную, гендерную, экологическую, антикоррупционную и другие виды экспертиз) по проекту закона, который находится на рассмотрении депутатов. Статья 156. 1. Граждане и представители гражданского общества имеют право присутствовать на открытых заседаниях Жогорку Кенеша и его органов в порядке, предусмотренном положением, утверждаемым Жогорку Кенешем. 2. Для ознакомления с работой Жогорку Кенеша и обеспечения прозрачности его деятельности граждане и представители иностранных государств, международных организаций, гражданского общества, учебных заведений вправе посещать Жогорку Кенеш в порядке, определенном специальным положением. 4. Торага или его заместители проводят ежегодные встречи с организациями гражданского общества с целью оценки эффективности сотрудничества, принятия решений о новых направлениях сотрудничества и включения совместных мероприятий в ежегодный план работы Жогорку Кенеша. 5. Аудиозапись, стенограмма парламентских слушаний, конференций, «круглых столов», семинаров, совещаний, заседаний, в том числе выездных, и иных мероприятий, проводимых с участием организаций гражданского общества, в недельный срок размещаются на сайте Жогорку Кенеша. Статья 157. 1. Освещение деятельности Жогорку Кенеша обеспечивается путем трансляции заседаний по телевидению и радио, через иные государственные средства массовой информации, а также через сайт Жогорку Кенеша.
Однако, сам порядок и взаимодействие через интернет ресурсы не урегулирован полностью регламентом и для этого создаются специальные приложения и дополнительные подзаконные акты. Так, 21 ноября 2017 года Кыргызская Республика стала 75 страной-участницей Партнерства «Открытое Правительство». 16 октября 2018 года Правительство Кыргызской Республики своим распоряжением за № 360-р утвердило Национальный план действий по построению Открытого Правительства в Кыргызской Республике на 2018-2020 годы. В рамках указанного Плана на Министерство юстиции Кыргызской Республики было возложено обязательство по улучшению механизмов участия общественности в обсуждении проектов нормативных правовых актов и в течение 2019 года разработало Портал для общественного обсуждения проектов НПА. Портал действует на основании и в порядке установленном Правительством КР. Конечно, постановление включает в себя и другие обязательства, однако в контексте данного примера можно выделить реализацию данной рекомендации вполне успешной.
2.2. Закон содержит четкие требования к соответствующим информационным системам и иным ресурсам, обеспечивая эффективное участие ОГО и их членов в принятии решений, учитывает особенности и специальные потребности определенных социальных групп, а также исключает какую либо дискриминацию ОГО и их членов в принятии решений.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны создавать сайты в Интернете для размещения официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления. На этом сайте государственные органы и МСУ обязаны публиковать: нормативно правовые акты с соблюдением установленных для этого порядка и сроков публикации; информацию о текущих решениях и официальных событиях государственных органов и органов местного самоуправления; информационные разъяснения по принятым социально значимым решениям, в том числе нормативным правовым актам, возлагающим новые обязанности на граждан, юридических лиц, устанавливающим или усиливающим ответственность; ежегодные доклады государственных органов и органов местного самоуправления о результатах работы; ежегодные отчеты государственных органов и органов местного самоуправления о результатах мониторинга и оценки эффективности и результативности нормативных правовых актов, а также отчетов о реализации государственных программ; тексты судебных актов, вынесенных в установленной форме по существу дела, с соблюдением требований, установленных процессуальными законами и Законом о доступе к информации; иные информационные материалы.

2.3.Право на участие в принятии решений предусматривает возможность использования различных Интернет ресурсов и информационных систем, облегчающих размещение, сбор и обработку данных и принятия решений с учетом мнений ОГО и их представителей.
Законом «О порядке обращения граждан» предусмотрен порядок рассмотрения обращений граждан через Интернет. Для приема электронных обращений граждан орган государственной власти или орган местного самоуправления регистрирует в сети Интернет официальный адрес своей электронной почты. Адрес электронной почты государственного органа или органа местного самоуправления должен быть размещен на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления, а при его отсутствии — на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики. В течение 3 рабочих дней после получения электронного обращения государственный орган или орган местного самоуправления направляет гражданину электронное сообщение-уведомление о принятии его обращения к рассмотрению с указанием даты и времени поступления, присвоенного входящего номера и соответствующих справочных телефонов или об отказе в рассмотрении с обоснованием причин отказа. Далее электронное обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется в установленном законом порядке.
На примере сайта “КоомТалкуу”, единого государственного портала общественного обсуждения проектов НПА, наблюдается, что Интернет ресурсы имеют потенциал предоставить ОГО право на участие в принятии решений, однако, были отмечены следующие проблемы в практике применения данного ресурса:
— Портал не сильно популярен среди населения. За 2 года работы портала прошли регистрацию только 597 пользователей. Для эффективного применения Интернет ресурсов для общественного участия в обсуждении НПА необходимо обеспечить бóльшую базу пользователей, а государству необходимо повышать общественную осведомленность и поднимать ценность участия ОГО и граждан в обсуждении.
— Порядок эксплуатации портала предусматривает срок в 7 дней для изучения и ответа на комментарии, и часто наблюдается нарушение сроков рассмотрения обращений со стороны госорганов. Так, статистика портала показывает, что из 244 комментариев 37 были с нарушением срока, а на 115 вообще не ответили. То есть в срок были изучены и отвечены только 92 комментария или 37,7%.
— Не все органы публикуют законопроекты. Из 989 проектов НПА, опубликованных на портале, 92,7% это проекты от Кабмина или его ведомств. 4 или 0,4% проекта опубликованы представителями Верховного суда (Судебный департамент и сам Верховный суд), 5,6 % — Нацбанк, и 1,3% — органами при Президенте КР (Нацстатком и Госкомиссия по делам религий). Такой большой процент исполнительных органов в графике объясняется тем, что министерства являются политикоопределяющими органами и свою деятельность ведут в том числе через закрепление нормативными правовыми актами. В то же время одним из органов, чья деятельность напрямую связана с законодательством, является ЖК КР, депутаты которого могут инициировать принятие законопроекта. Однако ЖК не использует портал, размещая свои проекты НПА на своем сайте.

Стандарт 3. Допустимые ограничения, законность и соразмерность.

3.1. Закон четко устанавливает перечень оснований, принципы и критерии в отношении допустимых ограничений, касающихся участия в принятии решений.
Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных
органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» и Законом «О гарантиях и свободе доступа к информации» определяют условия и объем информации, которая должна быть обнародована властями. Государственные органы предоставляют бесплатные и своевременные ответы на запросы о предоставлении информации, но в законе есть исключения и свои изъяны. В законе о доступе к информации перечень информации, подлежащий раскрытию для публичного доступа, четко не описан, что позволяет государственным органам и ОМСУ манипулировать вопросами раскрытия информации. В законе о доступе к информации отсутствует определение понятия «формата открытых данных», что ограничивает доступ граждан к государственным информационным системам. Также в законе содержится требование о раскрытии информации в формате «открытых данных» только в отношении информации, содержащейся в информационных системах госорганов и ОМСУ, следовательно, вся иная информация не подлежит обнародованию в упомянутом формате.
Анализ открытых источников в интернете показывает, что на сегодняшний день отсутствуют детализированные методологии и инструментарии по оценке исполнения государственными органами и органами местного самоуправления требований законодательства КР и международных общепринятых стандартов по доступу к информации. Также в законодательстве о доступе к информации отсутствуют критерии отнесения информации к конфиденциальной/с ограниченным доступом и требования публикации мотивированного обоснования ограничения доступа к информации.
Практика показывает, что ОГО в значительной степени могут найти и просмотреть необходимую информацию самостоятельно, включая тексты законопроектов и бюджетной информации. ОГО имеют доступ к информации в основном через официальные веб-сайты и запросы на доступ к информации. То же самое относится и к поиску информации о проведении общественных слушаний. Однако, несмотря на то, что эта информация опубликована на официальном сайте, человеку без опыта сложно ориентироваться, либо информация на сайте некачественная, либо появляется с нарушением сроков или не появляется вовсе.

3.2. Любые допустимые ограничения или запреты, затрагивающие участие в принятии решений, являются необходимыми и соразмерными защищаемым целям.
Законодательство Кыргызской Республики предусматривает случаи, когда любой ГО или ОМСУ может отказать гражданам или юридическим лицам в предоставлении информации. Перечень оснований заложен в Законе “О доступе к информации”, находящейся в ведении ГО и ОМСУ КР. Решение об отказе в доступе к информации должно быть мотивировано и обосновано лишь по законным основаниям.
Отказ в доступе к информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования закона о доступе к информации, можно обжаловать в соответствии с законодательством КР.
Отказ возможен только при наличии следующих оснований:
а) запрашиваемые сведения содержатся в документах, которые на основании законов отнесены к категории информации с ограниченным доступом;
б) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных Законом о доступе к информации;
г) запрос данного лица по тому же предмету уже находится на рассмотрении центрального органа или его подведомственного подразделения;
д) либо ГО и ОМСУ или их подведомственные подразделения не владеют и не обязаны в соответствии с законом владеть соответствующими документами;
ж) если запрашиваемая информация существенно совпадает с информацией по запросу, выданной тому же лицу в период, равный 3 месяцам до поступления повторного запроса .
Несмотря на имеющиеся основания, любой отказ в предоставлении информации должен быть обоснованным. В отказном письме требуется указать конкретные ссылки на нормы законодательства КР, на основании которых отказывается в предоставлении информации. Кроме этого в письменном отказе ГО и ОМСУ должны разъяснить заявителю способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.
В соответствии с Конституцией ограничения свобод и прав человека допускаются лишь в целях:
● обеспечения свобод и прав других лиц,
● общественной безопасности и порядка,
● территориальной целостности,
● защиты конституционного строя.
Ограничения должны устанавливаться только законом.
Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные законами к государственным секретам и к конфиденциальной информации. Любые ограничения возможны только в силу закона. Государственные секреты являются одним из основных видов ограничения. Данный вид регулируется Законом КР «О защите государственных секретов», в котором раскрывается само определение государственных секретов и правовые основы функционирования системы их защиты во всех видах деятельности.
Государственные органы и их должностные лица несут ответственность (ст.28) за:
● представление несвоевременной или искаженной информации,
● отказ от представления своевременной, полной и достоверной информации о качестве питьевой воды, поставляемой населению,
● сокрытие или несвоевременное представление информации об аварийных ситуациях, угрозах, опасности загрязнения сетей и сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Рекомендации:
1. Внести изменения в Закон «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» в части усиления влияния граждан на выбор руководителей местного значения и снятия их с должности, в частности расширение возможностей для устойчивого участия граждан в процессах принятия решений;
2. Обеспечить эффективный надзор и мониторинг соблюдения права доступа к публичной информации государственными органами, включая публикацию общественно значимой информации;
3. Обеспечить эффективный надзор и контроль за соблюдением процедур принятия законов и качеством общественных обсуждений.